عين واشنطن على دول الخليج في إفريقيا: الإمارات أكبر تاجر ومستثمر

في الوقت الذي تزيد فيه الصين والهند ودول مجلس التعاون الخليجي – البحرين والكويت وعمان وقطر والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة – نفوذها بشكل مطرد في جميع أنحاء القارة الإفريقية، لا يشعر الأمريكيون بالارتياح من عدم تصدر مشهد النفوذ على أراضي القارة السمراء. في هذا المقال تحت عنوان: على واشنطن إعادة النظر في خطة لعبتها الاقتصادية في إفريقيا الذي نشرته واشنطن بوست، يرى الكاتب أن على الولايات المتحدة أن تتعلم من هذه الدول، ففي الوقت الذي كانت واشنطن مشغولة بأولوياتها العسكرية والدبلوماسية في أماكن أخرى، كانت 320 سفارة أجنبية تُفتتح في جميع أنحاء إفريقيا. وعلى الرغم من أن هدف المقال هو الدفع باتجاه انخراط أكبر لواشنطن في إفريقيا، إلا أن أهميته تكمن في إظهار حجم الاستثمارات الخليجية، التي بدورها تؤدي إلى فهم أكبر لطبيعة نفوذ هذه الدول وغيرها في البلدان الإفريقية وحجم التدخل في صراعاتها.

وفيما يلي الترجمة الكاملة للمقال:

في ظل إدارة بايدن، تبدو الولايات المتحدة حريصة على إعادة الانخراط مع أفريقيا. سافر وزير الخارجية الأمريكي أنتوني بلينكن إلى إثيوبيا والنيجر في مارس. وفي وقت لاحق من ذلك الشهر، زارت نائبة الرئيس الأمريكي كامالا هاريس غانا وتنزانيا وزامبيا. وأعلن الرئيس الأمريكي جو بايدن عن خطط للقيام برحلة رسمية إلى إفريقيا في وقت لاحق من هذا العام. وتأتي هذه الرحلات في الوقت الذي تزيد فيه الصين والهند ودول مجلس التعاون الخليجي – البحرين والكويت وعمان وقطر والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة – نفوذها بشكل مطرد في جميع أنحاء القارة.

ويرجع هذا الاهتمام المتزايد جزئيا إلى أنه أصبح من الواضح أن أفريقيا لديها القدرة على أن تكون موقعا لتوسع اقتصادي كبير. وبحلول عام 2030، سيعيش حوالي 20 في المائة من سكان العالم في أفريقيا، وسترتفع إلى 25 في المائة بحلول عام 2050. ومن المتوقع أن يزداد الناتج المحلي الإجمالي لأفريقيا، الذي يبلغ حاليا حوالي 3 تريليونات دولار، زيادة كبيرة بحلول عام 2050. التحسينات في التعليم والتكنولوجيا والبنية التحتية جنبا إلى جنب مع الديموغرافيا لتسهيل نمو الناتج المحلي الإجمالي في آسيا على مدى العقدين الماضيين ؛ ويمكن لأفريقيا أن تستفيد من نفس العوامل في المستقبل.

أفريقيا هي أيضا موقع للمنافسة الجيوستراتيجية، حيث تهدف الحكومات الغربية إلى استخدام الأدوات السياسية والمساعدات لمواجهة الصين وروسيا. ومثل بكين، استضافت واشنطن قممها الخاصة بأفريقيا، وإن كان ذلك بشكل غير متسق. كما قدم 8.5 مليار دولار كمساعدات لأفريقيا جنوب الصحراء في السنة المالية 2021، ارتفاعا من مستويات التمويل السابقة. لكن هذه الجهود – التي تركز على الصحة والتنمية الاجتماعية والحكم الديمقراطي – لاقت نجاحا محدودا. وعلى النقيض من ذلك، استثمرت الصين والهند ودول الخليج في تحسين البنية التحتية والتصنيع والتعدين والزراعة. وقد اكتسب مزيجها من الدبلوماسية والمساعدات والاستثمار والتجارة مزيدا من الزخم – كما يتضح من أحجام التجارة. ويوضح مثالهم كيف يمكن للولايات المتحدة أن تعيد الانخراط بشكل أفضل مع أفريقيا من خلال شحذ خطة لعبها الاقتصادية.

بين عامي 2010 و 2016، افتتحت أكثر من 320 سفارة أجنبية في جميع أنحاء إفريقيا – كجزء مما أطلق عليه “التدافع الجديد” للقارة. وشملت هذه البعثات الدبلوماسية من الكويت وقطر والمملكة العربية السعودية وتركيا والإمارات العربية المتحدة. في عام 2019، أعلنت الهند أنها ستفتح 18 بعثة في إفريقيا. خلال هذا الوقت، لم توسع الولايات المتحدة وجودها الدبلوماسي بشكل كبير في القارة. في الواقع، واجهت السفارات الأمريكية في أفريقيا أزمة في عدد الموظفين، ربما بسبب انشغالات واشنطن العسكرية والدبلوماسية في أماكن أخرى.

على الرغم من أن خطاب السياسة الخارجية الأمريكية لم يركز على التطورات في أفريقيا، إلا أن لها أهمية كبيرة لصانعي السياسة في واشنطن. وقد استحوذ تركيز الصين على أفريقيا على بعض الاهتمام الأمريكي، وكذلك اهتمام الهند المتزايد بالقارة. لكن دور دول الخليج في أفريقيا لا يزال غير مدروس. تتقاطع الدول الأفريقية بشكل متزايد مع العلاقات الخليجية الآسيوية، التي اكتسبت بعدا استراتيجيا في السنوات الأخيرة. علاوة على ذلك، تتعاون بعض الدول الآسيوية والخليجية في ما يسمى بمشاريع التنمية “المصغرة” في أفريقيا، مما يقدم نموذجا سياسيا محتملا للولايات المتحدة. وقد تسهل العوامل التي عززت العلاقات الخليجية الآسيوية العلاقات الخليجية الأفريقية أيضا، بما في ذلك التعاون في مجالات الزراعة وأمن الطاقة والبنية التحتية وأسواق المستهلكين والتكنولوجيا.

وتتحول أفريقيا بسرعة إلى مختبر لدول الخليج، فضلا عن الصين والهند، لاختبار ترتيبات اقتصادية ودبلوماسية وأمنية جديدة. ومثلما اكتسبت التجارة الإقليمية داخل آسيا زخما في العقود الأخيرة، يمكن لمنطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية، التي بدأت العمل في عام 2021، أن تعزز التجارة بين الجيران الأفارقة. ويمكن لبلدان الخليج وآسيا تبادل خبراتها الناجحة في التجارة البينية – ومن ثم الاستفادة من فوائد الاستثمار عبر الإقليمي والفرص الاقتصادية الأخرى في أفريقيا. وتتمتع دول الخليج بسيولة مالية كبيرة وتتطلع إلى توسيع محافظها الاستثمارية في الأسواق الناشئة.

تعد الصين والهند والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة حاليا من بين الشركاء الأكثر نفوذا في إفريقيا. في عام 2021، بلغ إجمالي تجارة الصين مع إفريقيا 254 مليار دولار (ما يقرب من 10 في المائة من إجمالي الناتج المحلي لأفريقيا). بلغ إجمالي تجارة الهند مع إفريقيا ما يقرب من 90 مليار دولار. (ككتلة، كان الاتحاد الأوروبي أكبر شريك تجاري لأفريقيا في ذلك العام، بمبلغ 300 مليار دولار). وفي الوقت نفسه، انخفضت التجارة بين الولايات المتحدة وأفريقيا من 142 مليار دولار في عام 2008 إلى 64 مليار دولار في عام 2021.

وتعد دولة الإمارات العربية المتحدة أكبر تاجر ومستثمر خليجي في أفريقيا، حيث زادت تجارتها مع القارة بشكل كبير منذ عام 2005. بين عامي 2012 و 2022، استثمرت حوالي 60 في المائة من استثمارات دول مجلس التعاون الخليجي البالغة 102 مليار دولار في القارة. ارتفعت التجارة بين الإمارات وزيمبابوي بنسبة 300٪ بين عامي 2018 و2021. التزمت موانئ دبي العالمية المشغلة للموانئ ومقرها دبي، جنبا إلى جنب مع مجموعة CDC البريطانية، باستثمار 1.7 مليار دولار في الموانئ الأفريقية. ومنذ عام 2020، تقوم شركة الإمارات العالمية للألمنيوم بشحن ملايين الأطنان المترية من خام البوكسيت من منجمها الذي تبلغ تكلفته 1.4 مليار دولار في غينيا. يبدو أن الإمارات العربية المتحدة تعمل على تنويع علاقاتها الاقتصادية مع الدول الأفريقية، وكسب النفوذ وخلق فرص للعلاقات الاقتصادية والسياسية والأمنية في المستقبل.

وبالإضافة إلى تعزيز المصالح الدبلوماسية والاقتصادية على المستوى الثنائي، تنخرط بلدان الخليج وآسيا في ترتيبات مصغرة أو ثلاثية لتصميم وتمويل مشاريع التنمية في أفريقيا. في عام 2019، أعلنت الهند أنها ستبني مستشفى للسرطان في كينيا بالتعاون مع اليابان، ومع الإمارات العربية المتحدة، مركزا لتكنولوجيا المعلومات والاتصالات في إثيوبيا. في العام الماضي، وقعت إسرائيل والإمارات العربية المتحدة على تمويل مشترك لمشروع رعاية صحية بقيمة 150 مليون دولار في غانا.

وقد أعرب القادة الأفارقة عن أن تجارب البلدان خارج الغرب قد تحمل المزيد من الدروس للبلدان الأفريقية، نظرا لتشابه هياكلها الاجتماعية والاقتصادية والسياسية. بعد كل شيء، تشترك إفريقيا في تاريخ ما بعد الاستعمار الحديث مع آسيا ودول الخليج مما يجعل التعاون أسهل. كما أن حلول المشاكل في أفريقيا قد تكون أكثر شبها بتلك الموجودة في آسيا ودول الخليج. على سبيل المثال، ينظر إلى نظام الدفع الرقمي الرخيص في الهند على أنه قابل للتكرار وقابل للتطوير في بلدان نامية أخرى، مما يجعله أكثر جاذبية من الحلول الغربية باهظة الثمن. وبالمثل، تساعد الصين والإمارات أفريقيا على تطوير قطاع الطاقة المتجددة، وقد استثمرت المملكة العربية السعودية بكثافة في قطاعي الكهرباء والمياه.

في السنوات الأخيرة، ربطت دول الخليج بشكل متزايد تجارتها واستثماراتها ومساعداتها الإنسانية في أفريقيا بالقضايا الدبلوماسية والأمنية. في عام 2007، استضافت المملكة العربية السعودية توقيع الاتفاق بين السودان وتشاد لتحقيق الاستقرار في دارفور. كان اتفاق السلام بين إريتريا وإثيوبيا لعام 2018 نتيجة للوساطة السعودية الإماراتية. تعهدت المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة بتقديم ما يقرب من 150 مليون دولار لقوة مكافحة الإرهاب في منطقة الساحل في غرب إفريقيا في عام 2017. كما جندت دول الخليج قوات أفريقية لدعم العمليات العسكرية في الشرق الأوسط ودربت وجهزت القوات الصومالية لمحاربة التمرد الإسلامي.

وعلى الرغم من أن الشعور الكامن وراء ذلك مفهوم، إلا أن استراتيجية الولايات المتحدة لتعزيز الحكم الديمقراطي في أفريقيا قد لا تكون أفضل طريقة لتعزيز هدف واشنطن المتمثل في وضع نفسها كبديل لنفوذ بكين وموسكو المتزايد في القارة. نمت العلاقات الخليجية الآسيوية مع أفريقيا بشكل كبير – على حساب الغرب – ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى أن قيودها السياسية كانت أقل. إن تعزيز المشاركة الاقتصادية سيكون أكثر فعالية من المحاضرات حول الفلسفة السياسية في الولايات المتحدة. وقد قال القادة الأفارقة نفس الشيء تقريبا: في القمة الأمريكية الأفريقية في واشنطن العام الماضي، طلب الدبلوماسيون الأفارقة أن تكون القضايا الاقتصادية هي الأولوية.

ولتحقيق التوازن بين قيمها ومصالحها، يمكن للولايات المتحدة الانضمام إلى أصدقائها وشركائها في الخليج وآسيا وتطوير شراكات مصغرة في أفريقيا. ويمكن أن تكون إحدى وسائل مثل هذه المشاركة هي مجموعة I2U2 التي تضم الهند وإسرائيل والإمارات العربية المتحدة والولايات المتحدة، والتي تم الإعلان عنها بالفعل على أنها “شراكة من أجل المستقبل”. ويمكن للولايات المتحدة أيضا أن تنظر في الحد من المعونة غير المشروطة والاستعاضة عنها بدعم إنمائي موجه نحو النتائج، إلى جانب اتباع آليات غير مشروطة ومبتكرة للمشاركة الاقتصادية. يمكن لواشنطن أن تقدم أجندة تعاون اقتصادي لا تتعارض مع شركاء الاستثمار والتجارة الحاليين لأفريقيا.

البلدان الأفريقية هي أكثر من مجرد لاعبين أو مناطق نفوذ. في عالم متعدد الأقطاب بشكل متزايد، من الأفضل للولايات المتحدة أن تخلق آلية لتوازن المصالح في أفريقيا، وتعمل جنبا إلى جنب مع توسيع العلاقات الخليجية الآسيوية الأفريقية.